以绿色发展助推郴州乡村产业振兴路径研究

来源:    发布时间:2020-01-19

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  近年来,郴州市出台乡村振兴战略三年行动方案,大力实施质量兴农、人才培引、文化兴盛、绿色发展、乡村善治、基础设施和公共服务提升六大行动,深化农业产业结构调整,推进农业农村各项制度改革,不断提升农业发展质量和乡村经济活力。

  一、郴州市农业产业发展取得的主要成效

  近年来围绕“产业主导、全面发展”战略主线,突出“产业兴旺”的重点,推动农产品走“专、精、特”发展之路,着力打造粤港澳优质农副产品供应基地,不断夯实郴州农业绿色可持续发展基础,农业产业发展态势稳中向好。

  (一)农业产业发展初具规模。全市稻谷、烤烟、蔬菜、柑橘、茶叶、油茶、竹木、肉牛、特色水产等优势产业发展态势良好,形成了郴州湘江源蔬菜、湘南脐橙、湘九味药村、临武鸭、东江鱼、湘南油茶等“一县一特、多县一特”特色主导产业。粮油、水果、蔬菜、茶叶、烤烟等特色产业基地达300万亩,省级以上有机绿色示范基地达68万亩,无公害蔬菜基地63个;建设了临武香芋特色种植、资兴鲟龙鱼养殖等39个省级现代农业特色产业园,北湖区蔬菜、桂东县茶叶等10个省级现代农业综合产业园;临武香芋、永兴冰糖橙、宜章脐橙、东江湖蜜桔、桂东玲珑茶等特色产业基地基本形成。北湖区石山头、资兴绿成康、汝城粤旺3个1.5万亩供港蔬菜基地,年供港蔬菜10万吨,其中汝城朝天椒生产基地被列为第二批“中国特色农产品优势区”。

  (二)新型经营主体不断壮大。全市已有农民专业合作社7365家(其中国家级示范社50家、省级示范社106家,发展联合社37家),总量居全省第2;入社农户40.49万户,入社率40%;有种粮大户7901户,流转耕地面积68.5万亩。共有家庭农场3040家(省级示范家庭农场14家),经菅土地面积达594万亩,年生产总值达97亿元。全市238家市级以上农业产业化龙头企业,产值过5亿元的有4家。

  (三)名优特色品牌逐步形成。全市成功创建农业类中国驰名商标8个、中国名牌产品2个、大发排列3省著名商标45个、大发排列3名牌产品19个。“三品一标”农产品有效总数210个,其中绿色蔬菜产品认证16个,有机蔬菜产品认证14个,地理标志产品11个。玲珑茶叶、繁华食品、太和辣业、生平米业、金源种业等企业跻身全省“百企”培育方阵。培育了国家农产品地理标志登记“郴州高山禾花鱼”、国家商标品牌注册“福城金叶”、第五届“省长质量奖”临武舜华鸭业、大发排列3“十大农业区域公用品牌”永兴冰糖橙等郴州农业品牌。桂东玲珑王茶、汝城白毛茶获得国家地理标志保护产品,资兴狗脑贡茶荣获“中国驰名商标”称号,东江湖蜜橘荣获全国名优果品区域公用品牌十大柑橘品牌。

  二、郴州市乡村产业绿色发展存在的问题

  尽管郴州市农村产业经济发展形势总体趋好,但在发展过程中还面临诸多问题与短板,还存在基础薄弱、规模小、区位分散、政府引导不够、生态环境治理不到位、产业开发不足等诸多亟待解决的问题。主要体现如下:

  (一)环境制约较突出,机械水平不高。郴州地处丘陵地区,农业生产结构主要以种植业、畜牧业为主导,林业、渔业、农业服务业为辅助的产业格局,农业资源优势还没有得到充分利用,各业资源优势、发展潜力挖掘不充分,种植业比重较大、畜牧业曲折波动、林业快速增长、农林牧渔服务业发展缓慢。第二次土地调查公布的数据显示,全市耕地面积为446.47万亩,仅占全市总面积的15.4%;人均耕地为0.94亩,与全省水平持平,仅为全国人均耕地面积的61.8%。丘陵面积比重过高、耕地比重过低,不利于开展农业机械化生产。农民耕种过程中仍然以手工为主,仅部分使用小型农业机械器具,这与真正意义上的大规模机械化生产有本质的区别。

  (二)主导产业不集中,规模相对较小。当前,全市特色农业产业主要集中在蔬菜、柑橘、茶叶、油茶、特色水产等方面。全市规模经营户仅占农业经营户总数的1.15%,低于全国1.92%的平均水平。蔬菜面积仅占全省蔬菜面积的8%,且以分散种植、自给自足为主。在全省区域内规模优势不明显,且存在“散户多、自给自足经济组织形式多、现代企业规模经营管理模式少”等突出问题。

  (三)龙头企业数量少,品牌意识不强。目前全市虽有42家产值过亿元的农业龙头企业,但尚无农业类上市企业。整体上看,全市从事农业的小微企业“遍地开花”,农业龙头企业“小、散、弱、差”情况突出,缺乏先进的技术装备、新兴工艺和自主研发能力,加工产业链条短,初产品、半成品居多,产品附加值不高。如全市通过国家QS认证的50户茶叶加工企业中,仍然存在小规模、小农式、家庭作坊式生产,产品档次、技术含量和附加值不高,市场占有度低,竞争力不强。柑橘、香芋等大宗农产品,还没有龙头企业带动,基本停留在卖原料的水平。农产品知名品牌还相对较少、竞争力不强。全市通过“三品一标”认证的农产品品牌有效总数为210个,仅占全省3944个的5.32%。

  (四)基础设施不完善,农民素质不高。一方面,农业基础设施建设有欠缺,农业生产的沟、渠、路等配套设施还不完善,影响了专业化、规模化经营。养殖企业废弃物无害化处理设施不完善,甚至没有,难以达到上级对环境保护的要求,特别是在养殖过程中产生的严重异味,直接影响附近居民的生活环境,从而引发群众不断投诉。对乡村绿色发展的投入不足,导致乡村环保基础设施极不完善,也无法建立长效管理机制。另一方面,现代农业的发展需要大量高素质的“现代农民”,然而,全市农村劳动力素质普遍不高。农村青壮年劳动力基本外出务工,在家务农的劳动力以中老年人和妇女为主,座、等、靠、要的思想较重,敢闯敢冒的市场风险意识缺乏,跟种跟养情况较为普遍,创新发展意识淡薄,调整农业结构意愿不强,求新求变积极性不高。

  三、促进乡村产业绿色发展的一分快三

  (一)发挥政府主导作用,为乡村绿色发展指明方向。一是依地域特色,高标准规划。把握自身优势和资源特色, 用战略眼光、前瞻思维分县市区分地域对全市农村发展进行顶层设计, 科学布局。要结合各村发展基础、资源禀赋和生态条件等特点,全面统筹规划,因地制宜、因村施策,不搞一刀切,不囿于一种模式,不强调一套标准。坚持经济发展与生态建设相结合,制定符合实际、操作性强的绿色经济发展战略规划。充分发挥政府引导作用, 广泛吸纳财政资金、信贷资金、社会资金和项目资金参与建设。二是抓典型示范,完善考核评价体系。乡村绿色发展应充分发挥典型引领的示范作用,要树立“一个典型就是一根标杆,一个典型就是一种导向”的意识,以点带面,推动乡村绿色发展整体推进。同时完善绿色发展考核评价体系,建立绿色发展的统计、跟踪、评价机制,形成绿色GDP考核体系。三是强化基础设施建设。配齐配全配优的农业基础设施,夯实绿色农业发展的基础。各有关部门要加大投入力度,及时补充并完善绿色农业发展过程中所需要的各项基础设施。例如要及时建设处理农业废水的设施、防洪排涝的设备等等,让绿色农业的发展有着良好的基础设施作为保障。

  (二)培养新型职业农民,为乡村绿色发展凝聚合力。乡村发展村民是主力,村民的参与程度直接关系到绿色发展的成效。一是用活机制,充分调动村民积极性。坚持“非禁即入”原则, 用足用活用够国家和省、市给予的各类优惠政策, 在土地利用、产业发展、金融服务、资源环境等方面寻求创新。充分调动村民的积极性与创造性,坚持以注重农民利益为前提,使其享受乡村绿色发展带来的实惠,增强村民建设绿色乡村的热情。避免出现“政府干,农民看”、“政府投,农民等”、“政府埋单,农民不买帐”等两张皮现象。开辟人才引进“绿色通道”, 对高层次人才、特殊人才、急需人才, 打破地域、户籍、身份、人事关系等限制, 做到本地人才脱颖而出、返乡人才重点培育、外地人才落地生根、人才活力竞相迸发。二是改善环境,创造村民安心创业好氛围。要多措并举,多维发力,让政府的有形之手、市场的无形之手、居民的勤劳之手共同发挥作用,形成乡村绿色发展合力。把优化环境工作纳入绩效考核内容, 推行政务公开制、服务承诺制、办事限时制, 完善一站式办公、一条龙服务, 努力营造高效率、低成本、无障碍的开放环境;坚决打击扰乱、破坏企业正常生产经营秩序的行为, 从速从快狠抓严办强装强卸、强买强卖等不法行为及村霸、街霸等黑恶势力, 做到优惠政策一步到位、服务乡村企业一呼百应、推进项目一路绿灯、破坏环境一查到底。

  (三)转变产业发展方式,为乡村绿色发展提供根本途径 。一是培育特色品牌,大力发展“生态+农业”。打通现代农业发展的绿色通道,根据各地产业特点和资源现状,规划建设现代农业生态园区。多渠道开拓市场,稳定省内传统市场,大力开拓国外市场,深度开发国内一线城市市场,推进跨境电子商务便利化,加快从“以生产为核心”向“以营销为核心”的转变。如可结合全市发展夜间经济热潮,推行“种养业+加工厂+销售公司”、“种养业+中央厨房+餐饮”等多种合作模式。可以明确划分出优质稻米、绿色蔬菜、特色果品、特种水产、健康畜禽等主导产业。每种产业要注重品牌的培育,充分发挥品牌的引领作用,依靠品牌的力量把农业产业做大做强。二是淘汰落后产能,大力发展“生态+工业”。以绿色发展理念为引领,着力构筑绿色工业体系。对于原有高耗能高污染的企业,能够整改的,引导企业改造升级。不能整改的,要有“壮士断腕”的决心,彻底淘汰。对于新上项目严格审查,不符合国家产业政策的,一律不批,坚决不上。要把发展环保型、科技型、高附加值型新型工业作为重点,大刀阔斧调整工业产业结构。三是打造乡村生态公园,大力发展“生态+旅游业”。 2018年全市森林覆盖率为67.9%,比2017年提高了0.2个百分点。今年上半年,全市11个县市区环境空气质量平均优良天数比例为100.0%,2个市级集中式饮用水水源地水质达标率为100%。水生态文明建设“郴州模式”入选全省生态文明改革创新示范案例,郴州成功创建大发排列3省环境空气质量达标示范城市,并获批建设国家可持续发展议程创新示范区。优良的生态环境基础让回归自然,回归乡里的休闲生活方式更赢得人们的青睐。乡村的旅游业迎来了前所未有的机遇。乡村绿色发展要顺势而为,打造有特色有亮点的乡村生态公园,注重乡村生态公园的策划营销,构建“春季赏花、夏季漂流、秋季看叶、冬季观雪”与农事体验、康体休闲相结合的乡村旅游发展格局。实现乡村旅游产业与服务业双赢发展、良性互动。

  (四)加强对生态环境治理,为乡村绿色发展夯实基础。据统计截至2018年,全市已改造无害化卫生厕所77.6万户,与2020年行动方案的目标“90%的农户用上卫生厕所”相比,目前还有18.73万户的农户还未用上无害化卫生厕所。2018年,全市畜禽粪污资源化利用率达到67%,与2020年行动方案的目标“畜禽粪污资源化利用率达到80%”相比,全市畜禽粪污资源化利用率还差13个百分点。2018年,全市农作物秸秆综合利用率达到81.6%,与2020年行动方案的目标“农作物秸秆综合利用率达到85%”相比,全市农作物秸秆综合利用率还差3.4个百分点。有关部门要树立环境保护和治理并重的理念,推进农村的环境治理,例如要保护农业水资源不受污染,在农业灌溉时采取滴灌等方式,有效节约水资源;对山区易出现的水土流失、荒漠化等问题进行综合治理;对湿地等生态系统进行恢复;保持土壤的肥力,合理施用农家肥,避免出现因使用不当的肥料造成的土壤肥力退化等问题;对农业垃圾进行合理分类和正确处理,提升利用率等等。

  (五)加强绿色文化建设,为乡村绿色发展提供精神支柱。一是强化绿色意识。通过立标语、办板报、播放广播、开展环保专题讲座等不同形式加强对绿色发展理念的五分11选5,加快引导村民转变观念,增强村民绿色发展责任感和主体意识。形成“人人争当环保卫士,个个都是护绿使者”的良好氛围。二是培养绿色时尚。把维护生态、保护环境,倡导绿色文明,作为一种新的时尚,使绿色生活方式成为百姓的自觉行为。教育村民从我做起,从最简单的事情做起,节约“一滴水、一度电、一粒米、一克油”,少开车,多走路,不烧秸秆,不乱倒垃圾、不乱砍滥伐等等。人人都做绿色生活的倡导者、践行者、推动者、监督者。三是提倡绿色消费。引导村民转变消费观念,拒绝奢侈浪费,尽量使用再生材料制成的、可多次长期使用的商品。在消费过程中注重对垃圾的处置,避免造成环境污染。

[供稿:郴州市统计局]
[审核:徐林]
[责编:张艳]